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官场文化与潜规则第 46 节

净素道人 / 著
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反腐败有个误区:制度是影响腐败的唯决定因素。而事实,腐败更多的与个国家的社会发展平相关;影响国腐败程度的,还取决于经济发展平和均收入。把反腐败的希望全部寄托在政治制改革,于悲观或者于乐观的度都是可取的。改就好是可能的。只有通加速发展社会主义的市场经济,对利益分格局行比较的调整,改贫富均,小地区差距,才能逐渐消除腐败滋生的温

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中国现在发生了什么,首先看2000多年的中国是什么样的,简单地说2000多年的中国是开放的官场,封闭的商场。中国从秦始皇皇帝以考试、科举制度,个平民的孩子也可以到宰相,就和西方样。到宰相以,政府给予的权自由是非常重的。封闭的商场,最有裁量的都被引到政府里面,们2000多年中国的事就是头悬梁、锥骨。这也是中国近代滞的原因,西方国家经18世纪之因为思想非常开放,产业非常开放,这个时候就发生了西方的工业革命,没有发生工业革命很部分都是因为中国资源在错误的励之行错误的置,但是这样的置导致中国2000多年的历史有好,但是对于商业的发展是利的。以国家小企业,这是与资源置也有关系。

们看26年的改革,应该说改革开放之中国最有才能的部分是聚集在政府,主是在分财富。另部分是在政府外面,但是政府允许行任何的商业活自由,那时候有融通的都是投机倒把被抓起,这是最好能。改革开放带什么?最化就是企业家资源置发生了历史化,们可以举两个重的历史阶段。在八十年代除了政府之外最有才能的才能企业,包括乡镇企业和民营企业的现,这些是所谓的能的,到九十年代之又发生了步的化,就是原在政府的企业,们说知识分子和海。们说企业家资源置发生了个历史的改,改中国发生比较的改。所以们看到第三类转职能,北京学本科毕业生的去向。们到2004年,们看黄线代表事业单位,蓝线代表企业,总的看去企业的越多,去政府部门和事业单位越越少。北京学代表学生也是中国每最优秀的部分,们60%国考研究学院。

们看企业家趋向的化,1985年国家个调研,46.6%企业层管理、厂经理有专以学位,而现在有86.1%是专以学位。但是们可以看到方向是这样的,就是说们企业家队伍的学历越,学历是能的唯代表,但是仍然是个非常重的指标。现在北京学招生是去政府,去最优秀的都往政府走,但是现在是这样,有能的都去银行、咨询业、企业。

们也看到在这程当中,中国企业家在些什么?的判断是多数的企业家个是再创造价值,创造财富,但是也有部分企业家是在寻租分财富,还有部分企业家是既寻租又创造价值,两项工作同时行;还有开始是寻租,转向创造价值,有些也许相反刚开始创造价值拉关系寻租。这就带了好多的烦,们今天说创造价值和寻租搅块,在们心目中官僚企业家的形象。26年中国改革开放,证明部分企业家实际都是在创造财富,否则们没有办法解释中国经济何以年增8%以,中国的GDP何以从300美元涨到1000美元。

寻租的原因何在?原因很简单,垄断。垄断可能自于天然垄断,比如说土地、自然资源,减少寻租同最重就是些明确产权界定,如果没有产权界定所有都会为争夺资源耗费量的、时间和资源,们看到山西的煤矿产权界定清楚,所以家都在寻租。但是想更重是行政和法定垄断,办事到政府去审批,行政手段带的垄断。本应该是创造价值转成租金,然们在寻租的程当中和部分的工作价值创造,按照规定能这样,但是只好找政府,这样实际也创造种价值。特别强调国有部门,们国有部门如果允许民营企业与国有企业竞争,国有企业就是全员寻租,层的企业领导寻租,其实在国有企业垄断是全面寻租,工也是在寻租。们可以说企业在寻租,们银行也是在寻租,们银行25000亿帐也是因为寻租。所以们说最的寻租是在们国家控制的这些行业。

中国未经济能能够持续增,很时间取决于们是是由寻租活转向创造价值的活。因此第必须完善产权制度,特别是企业家剩余索取权的保护。企业家权利的保护,如果没有企业家剩余索取权的保护就会有更多寻租;第二必须减少政府对经济活预,减少审批,建立真正的自由企业制度,如果是这样,企业家将会把更多的放在行政;第三必须行政治制的改革,建立廉洁、透明的政府,如果政府部门腐败,廉洁,政府透明就给企业家寻租提供好机会,企业家资源就会费掉;第四必须建立相对独立的司法制度,使政府在法律范围行事;最点是必须改革国有企业,减少政府控制的资源数量。如果使得企业家价值真正到企业里面,如果到这些,们企业家量的能就会在分财富这样们未政府分财富,而是为期也创造财富,这时候们的天板地基稳,马夯实天板,天板地基稳也是够着天板的,更说站在天。如果永远是三等国民那永远是民族的悲哀。

7.11关于权贵资本主义

实现社会和谐,最关键的问题还是实现普遍的正义。而个权有限的政府本,将难以利用自己充当裁判员的位置在资源分程中向自己的利益倾斜

最近段时间,在和谐社会的背景,“特殊利益集团”这个话题引起舆论的广泛关注。这个特殊利益集团,就是在去若年中以某种那么十分正当的方式,影响了政府决策、从而以特权方式获得了巨利益的社会群们通常提及的有垄断国有企业、地产开发商、医院、学校等既有垄断权又商业化经营的机构、甚至还有部分官员。对于这些特殊利益集团,民众表示了种强烈的绪。

任何现实的政治共同,都存在同的利益群。相对于公共利益,任何利益群、集团的利益都是个别的、“特殊的”。因为,正常,每个、每个集团都会本能地追自己的利益,而很难主地追公共利益。这让遗憾,而试图消除所谓利益集团,让各个利益集团律放弃自己的利益诉,以公共利益为鹄的,这种努固然可敬,但却现实。

个社会良好的社会政治秩序,并意味着存在利益集团,惟可取的解决办法,就是麦迪逊在《联邦文集》第51篇说句非常著名的话:“心必须用对抗。”在第10篇,麦迪逊更地主张,消除各种各样、又互相容的利益集团,就是给予每个公民、每个利益集团有同样的自由主张自己的权利和利益。为此,需的制度安排,同的利益集团在法律居于平等地位,并均有能在同个平台能够行公平的讨价还价。

中国的某些利益集团之所以成为问题,是因为们有自己的利益,是因为自己的利益,而是因为,其难以表达自己的利益。社会的政治法律结构存在缺陷,同社会群和利益集团在政治、法律平等,某些群集中了很多权们就可以支规则的制定与执行,们享有特权,成为“特殊的”;其对于们则没有多少讨价还价能,结果,好全归自己,成本全由承担。

这类“特殊”利益集团其实早就存在。由于权始终主导着整个社会,控制着部分资源,因而,官员本就构成了个特殊利益集团。个很典型的例子就是,去几十年,政府所建立的医疗福利制度,主覆盖国家部。在这个集团之外,社会中凡是离这个集团距离比较近的群,就享有定的特权。在土地与地产领域,地方政府官员于政绩和税收考虑,完全与地产商站在起,从而让这群商成为个特殊利益集团,而土地被廉价强制征用的农民、承受天价屋的城市居民,却有的无

这几年,这些特殊利益集团的社会形象已经破产,民众对这些利用特权攫取财富的群表达了强烈的。中国共产化“和谐社会”纲领,自然民心。

但是缓解普通民众、其是弱,仅由政府给予弱以格外的照顾,是远远够的。况且,这并是解决问题的科学思路。对任何个群的格外照顾,都意味着对其公,损害其的权利和利益,管受到照顾的是强,还是弱。特别照顾政策必然导致种恶循环:遭到损害者终有天会形成强烈反弹,社会将直在些群享有特权而另些群被剥夺权利的状中周期循环。

因此,实现社会和谐,固然需给弱与贫困多些照顾,但最关键的问题还是实现普遍的正义。正义应当是社会治理及治革的惟指导方向。因为,正义的制度其在地种机制,让每个都能得到其所应得的,并让切侵害遭到惩罚,从而维持社会的期稳定与繁荣。其实,今贫困与弱所需的,也正是得到自己本应得到的,也即平等的权利,法律的平等保护。

实现此种正义,就必须剥夺特殊利益集团的特殊权利、特殊地位,缚住这些益集团的攫取之手。为此,当然首先需有效地限制政府的权,通完善民主制度、改革司法制,引入制衡机制,让政府的权相互制衡,从而限制政府权,使各级政府各个部门均务于公共利益。个权有限的政府本将难以利用自己充当裁判员的位置在资源分程中向自己的利益倾斜。

但另方面,消除特殊利益集团,或者说控制、制约各种利益集团,使其任何个都挟公共利益,也需社会自化、拓展自治领域,积累对抗特殊利益集团的量,恢复社会各个利益集团之间的平衡。这需各个群其是曾经受到损害的群,能超越单纯的利益追有追优良治理的负。当然,这反也需政府提供某些行利益博弈的制度平台。

汉源县的“官商利益共同”首先通贿赂建立利益同盟,再以公共权掠夺社会财富,步维护法利益。

腐蚀部的另手是将家属安排在自己控制的企业任职。“官商利益共同”结成,市场经济规则逐步让位于权规则,公共权开路掠夺社会财富的程开始了。

钱权易的程中,尝到了权的好富之以钱谋权。从经济领域向政治领域渗透,心想成为有权有的“”。

在与政治、经济权共生的庞“关系网”,利用权为自己谋私利的行为成为社会风气。官私结、公权私用。使市场规律废弃,钱权易横行,“官私经济”成为地方经济的重特征。曲的政权结构必然导致经济社会的无序、失控和混

由于官员公权私化陷利益格局,以市场经济之名,行权经济之实,就形成了极和谐的经济结构和社会结构,群利益冲突,张对立,直接腐蚀的执政基础,群关系演为“关系”,引发局部的社会。“黑金政治”造成社会和谐,使执政为民成“执政为钱”。

与财富自古以就是多少孜孜以的目标。民主制度产生以,追它们的们可以通积累财富获得权,象英国的豪绅那样;还可以通获得权积累财富,象中国王朝的官员那样。两种同的追财富和权的方式,产生了巨的政治果。

中国王朝的官僚最容易成为地主,们用当官的收入购买土地。但中国几千年却没有产生个独立的有产阶级。原因之是王朝的瓦解使原的官僚显贵随之消亡;另个原因是,皇帝掌着对官僚的生杀权,管科举制度戏剧的改了少数的命运,但官员权,职位再旦获罪或者在朝廷的权斗争中失败,者削官为民,重则革职查办,没收全部家产。土地继承制度使中国官僚地主逃三到五代的宿命。

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